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关于印发《盐城市住房和城乡建设领域危险化学品安全综合治理实施方案》的通知
发布日期: 2020- 02- 07 浏览次数: 字号:[ ]

各县(市、区)住建局,局相关处室、单位:

根据《盐城市人民政府办公室关于印发盐城市危险化学品安全综合治理方案的通知》(盐政办发20202号)要求,结合全市住建领域危险化学品安全工作实际,制定了《盐城市住房和城乡建设领域危险化学品安全综合治理实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

         盐城市住房和城乡建设局

                                                                                     202026



     盐城市住房和城乡建设领域危险化学品

安全综合治理实施方案

 

为认真贯彻落实《盐城市人民政府办公室关于印发盐城市危险化学品安全综合治理方案的通知》(盐政办发20202号)文件精神,结合全市住建领域危险化学品安全工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,严格执行安全生产法律法规,坚守安全红线,坚持标本兼治,深化改革创新,健全体制机制,明晰责任,严格监管,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面加强住建领域危险化学品安全生产工作,健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前,提高监测预警能力、监管执法能力、救援实战能力,促进全行业危险化学品安全生产形势稳定向好。

二、工作目标

加强全行业危险化学品源头管控,完善危险化学品全链条安全监管体制机制,消除监管盲区。全面摸清危险化学品安全风险隐患,防范化解重大安全风险,消除事故隐患,提高企业安全生产能力和产业工人素质,提升自动化、信息化水平和本质安全水平,完善信用体系,实施联合惩戒,夯实企业主体责任。强化应急预案管理,加强应急预案演练,提升危险化学品救援和处置能力。全面防范化解行业危险化学品系统性风险,有效防范和遏制较大以上和有重大社会影响的危险化学品安全事故发生。

三、时间进度和工作安排

全市住建领域危险化学品安全综合治理自20201月至202012月,分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段(20201月)。各县(市、区)住建局、市住建局有关条线和单位制定具体实施方案,明确职责,细化措施,部署行业危险化学品安全综合治理工作。

(二)集中整治阶段(20202月至20209月)。各县(市、区)住建局、市住建局有关条线和单位认真组织实施,定期开展检查督查,及时解决问题,确保按期完成。

(三)总结提升阶段(202010月至12月)。各县(市、区)住建局、市住建局有关条线和单位书面总结经验成果报市住建局综合治理领导小组办公室。

四、整治内容及分工

(一)全面摸排行业危险化学品安全风险隐患

1、深入排查评估行业安全风险。根据国务院安委会制定的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,住房城乡建设部专门梳理了《住房和城乡建设系统涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(详见建办质201913号,以下简称《目录》),各地、各单位要逐条对照部梳《目录》,全面排查评估城镇燃气使用、建筑业、房地产业、供水、污水处理、公共设施管理方面的危险化学品,建立危险化学品安全风险分布档案,形成行业、单位危险化学品安全风险一张图。(各县(市、区)住建局,局建筑业处、城市建设处、公用事业处、房屋管理处、园林绿化监管处,市建筑工程管理处、市燃气事业发展中心、市城镇排水管理处、市市政设施管理处、市盐龙湖水源管理处、市园林绿化管理处,市白蚁防治所等按职责分工负责

2、突出城镇燃气安全风险隐患排查。针对城镇燃气场(站)分布广、管道线路长、设施设备工艺复杂、重大风险隐患点多等特点。重点排查评估城镇燃气供应设施、城镇燃气市场经营、餐饮场所燃气使用等方面的安全风险隐患,全面管控消除城镇燃气安全风险隐患。(各县(市、区)住建局,局公用事业处,市燃气事业发展中心等按职责分工负责)

3、聚焦行业重大危险源排查评估。危险化学品重大危险源极易导致事故发生,且一旦发生事故普遍具有后果比较严重,社会影响较大等特点。各地、各单位要突出做好行业危险化学品重大危险源排查工作,健全完善行业危险化学品重大危险源数据库,全面排查整治存在的各类安全隐患。(各县(市、区)住建局,局城市建设处、公用事业处,市燃气事业发展中心、市城镇排水管理处等按职责分工负责

(二)有效防范化解行业危险化学品重大安全风险

1、加强行业危险化学品重大危险源管控。对行业危险化学品重大危险源实施重点防控,实行危险化学品重大危险源必须具备自动化监控和视频远传功能。指导督促各地各有关单位严格落实安全生产主体责任和属地监管责任,建立健全安全监管部门与行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制,有效防范和管控行业危险化学品重大安全风险。(各县(市、区)住建局,局城市建设处、公用事业处,市燃气事业发展中心、市城镇排水管理处等按职责分工负责

2、加强城镇燃气管道保护工作。指导督促管道燃气企业健全燃气管道巡查制度,加强管道巡查力量,加大检查频次,及时处置危害燃气管道安全的风险隐患,及时排查整治燃气管道沿线建筑物、挤占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隐患,督促管道燃气企业制定完善管道燃气事故应急预案,报相关部门备案,并及时开展管道燃气事故应急救援演练。(各县(市、区)住建局,局公用事业处,市燃气事业发展中心等按职责分工负责)

3、加强公用行业运行危险化学品安全管理。指导督促城镇供水、污水处理企业加强安全生产制度的建立和落实、加氯间的安防监控、危险化学品的储存管理等。督促市政设施养护维修单位按照危险化学品安全管理有关规定,做好所使用的乙炔、氧气等危险化学品采购、运输、储藏和使用等环节安全管理工作。强化城市绿化使用肥料和农药的安全管理,提倡使用低毒低残留农药和无危害肥料,禁止在人员密集场所使用高毒和剧毒的农药。(各县(市、区)住建局,局城市建设处、公用事业处、园林绿化监管处,市市政设施管理处、市城镇排水管理处、市园林绿化管理处等按职责分工负责)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制

1、明确行业危险化学品安全监管职责。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求,印发《盐城市住房和城乡建设局安全生产和应急管理委员会成员单位安全主要工作职责任务清单》,清晰界定并严格落实条线、单位危险化学品安全监管职责。(局安全生产监督处负责)

2、强化行业危险化学品依法行政工作。加强对行业危险化学品的执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严处各类违法违规行为,进一步加大曝光和惩戒力度。(各县(市、区)住建局,局建筑业处、城市建设处、公用事业处、房屋管理处、园林绿化监管处,市城建监察支队、市市政管理处、市建筑工程管理处、市燃气事业发展中心、市城镇排水管理处、市盐龙湖水源管理处、市园林绿化管理处,市白蚁防治所等按职责分工负责

3、健全完善行业危险化学品安全监管统筹协调机制。建立健全行业危险化学品安全联席会议制度,制定本地、本行业联席会议运行工作机制,进一步强化统筹协调能力。(各县(市、区)住建局,局建筑业处、城市建设处、公用事业处、安全生产监督处等按职责分工负责)

(四)加强危险化学品建设工程管理

1、落实建设工程项目“三同时”制度。项目设计单位应具备相应资质,设计和建设应严格执行《危险化学品安全管理条例》及化工企业防火、防爆、防泄漏、防环境污染和卫生防护等各项规定要求,建筑物、构筑物等应符合安全生产、环保和消防等有关规定。(各县(市、区)住建局,局绿色建筑和科研设计处、建筑业处、建设工程消防监督处等按职责分工负责)

2、加强建设工程设计、施工质量管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(各县(市、区)住建局,局绿色建筑和科研设计处、建筑业处,市城建监察支队、市建设工程质量监督站等按职责分工负责)

3、推进危险化学品集约化经营。提倡危险化学品集中经营、集中储存,推进仓储、配送、销售和商品展示为一体的化学品市场建设。(各县(市、区)住建局,局绿色建筑和科研设计处、建筑业处等按职责分工负责)

(五)依法推动企业落实主体责任

1、落实全员安全生产责任制。企业依照安全生产法律法规履行安全生产主体责任,企业法定代表人和实际控制人必须同为安全生产第一责任人、对本单位安全生产工作负全面责任,严格落实安全管理措施,有效管控安全生产风险;建立企业全员、全岗位安全生产责任,完善全过程安全生产管理制度。(各县(市、区)住建局,局建筑业处、城市建设处、公用事业处、房屋管理处、园林绿化监管处,市市政设施管理处、市建筑工程管理处、市燃气事业发展中心、市城镇排水管理处、市盐龙湖水源管理处、市园林绿化管理处,市白蚁防治所等按职责分工负责

2、提高企业主要负责人执业能力。严格主要负责人资质和能力考核,切实落实法定代表人、实际控制人的安全生产第一面责任人的责任。(各县(市、区)住建局,局建筑业处、城市建设处、公用事业处、房屋管理处、园林绿化监管处等按职责分工负责

3、提高从业人员专业化素质。企业主要负责人必须在岗履责,严格执行企业领导干部现场带班值班制度,及时处置重大异常生产情况和突发事件,企业必须明确部门安全生产职责,落实一岗双责,必须配齐具备专业技能和安全管理能力的专职安全生产管理人员,新招从业人员必须经培训合格后方能上岗。(各县(市、区)住建局,局建筑业处、城市建设处、公用事业处、房屋管理处、园林绿化监管处等按职责分工负责

4、提升企业本质安全水平。建立科学、系统、主动、超前和全面的事故预防体系,确保技术、工艺、设备、人员和管理各个环节安全可控;企业采用的工艺技术必须按规定进行安全可靠性论证。企业总平面布置必须符合国家规范要求,有较大变更的必须进行安全风险分析和评估论证;企业涉及重大危险源的设备设施与周边重要公共建筑安全距离须符合国家相关标准和安全技术规范要求。(各县(市、区)住建局,局建筑业处、城市建设处、公用事业处、房屋管理处、园林绿化监管处等按职责分工负责

5、依法严肃追究责任。对故意隐瞒重大安全隐患等严重违法行为,依法依纪依规给予党纪政纪处分、行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(各县(市、区)住建局,局建筑业处、城市建设处、公用事业处、房屋管理处、园林绿化监管处,市城建监察支队等按职责分工负责

(六)大力提升行业危险化学品安全保障能力

1、强化危险化学品安全监管能力建设。加强行业危险化学品安全执法力量,配足配强安全管理执法人员,制定行业危险化学品检查设备设施配备标准,进一步提高行业危险化学品安全监管水平。(各县(市、区)住建局,局建筑业处、城市建设处、公用事业处、房屋管理处、园林绿化监管处等按职责分工负责

2、推行政府购买服务助力行业安全监管。面对行业危险化学品工艺复杂、安全风险高、技术难度大等特点,不断创新监管方式,积极利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构等社会中介力量,持续提升行业危险化学品安全监管能力,切实增强监管效果。(各县(市、区)住建局,局建筑业处、城市建设处、公用事业处、房屋管理处、园林绿化监管处等按职责分工负责

(七)加强行业危险化学品应急救援工作

1、加强行业危险化学品应急预案管理。健全完善行业危险化学品应急救援预案,定期组织开展应急救援演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。督导企业开展符合企业生产实际的实操演练和模拟推演。(各县(市、区)住建局,局建筑业处、城市建设处、公用事业处、房屋管理处、园林绿化监管处,市市政设施管理处、市建筑工程管理处、市燃气事业发展中心、市城镇排水管理处、市盐龙湖水源管理处、市园林绿化管理处,市白蚁防治所等按职责分工负责

2、加强行业危险化学品应急队伍建设。指导督促经营使用危险化学品的企事业单位,强化应急救援能力建设,涉及两重点一重大的企业要建立专兼职应急救援队伍,并鼓励有条件的企业建立专业应急救援队伍。加强处置事故的车辆和特种消防器材研究和配备,提高处置能力。(各县(市、区)住建局,局建筑业处、城市建设处、公用事业处、房屋管理处、园林绿化监管处,市市政设施管理处、市建筑工程管理处、市燃气事业发展中心、市城镇排水管理处、市盐龙湖水源管理处、市园林绿化管理处,市白蚁防治所等按职责分工负责

五、工作要求

市住房和城乡建设局成立由局长任组长,相关分管副局长任副组长,局相关处室和单位负责同志组成的市住房和城乡建设局危险化学品安全综合治理领导小组。领导小组办公室设在市住房和城乡建设局安全生产监督处,承担领导小组日常工作。各地、各有关单位要迅速制定本地区、本单位危险化学品安全综合治理实施方案,并成立相应的工作领导机构,加强对本地区、本单位领域危险化学品安全综合治理工作的组织领导。

各地、各有关单位于2020210日前将本地区、本单位的实施方案报市住建局安全生产监督处,并分别于2020210日、2020715日前向市住建局安全生产监督处报送工作进展情况,20201210日前形成书面总结报市住建局安全生产监督处。联系人:崔丹,联系电话:89906116,传真:88423722,电子邮箱:ycjsaqjd@163.com




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